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合肥市积极推进党建带团建

在合肥市委和市委组织部的高度重视下,按照《关于开展党建带团建工作督查的通知》(合组〔2013〕126号)的要求,全市党建带团建督查工作分三个组分别进行。现将督查组督查情况汇报如下:
    一、总体情况
    本次督查主要内容为《中共合肥市委办公厅关于转发<市委组织部、团市委关于加强新形势下党建带团建工作意见>的通知》(合办〔2013〕8号)的贯彻落实情况,包括:党建带团建工作职责履行、制度建设和经费保障情况,团的基层组织建设和作用发挥情况,团干部配备、教育管理和锻炼培养等团干部队伍建设情况,各地各单位在学习宣传、贯彻落实〔2013〕8号文件方面采取的主要措施、做法和经验。督查方式采取听取汇报、座谈交流和实地走访相结合。11月6日到11月20日,督查组共听取了包括13个县市区在内的30家单位党建带团建工作汇报,召开座谈会30次,座谈交流236人次,实地走访乡镇(街道)13个,省级开发园区10个,企事业单位22个。
    二、各地各单位的做法和经验
    1、制度先行,保障党建带团建。
自合办〔2013〕8号文件下发以来,全市各级党组织都进一步加强了对共青团工作的领导,将团建纳入党建总体规划,以制度为保障,确保团建紧跟党建步伐。
   (1)制定政策文件。各级党组织高度重视共青团工作,始终把加强团建摆在重要位置,将其列入党建总体规划,为团组织建设提供了有效依据和政策保障,营造了良好环境。如庐江县委高度重视对团的工作指导,把团的工作纳入重要议事日程,坚持把组建基层群团组织与组建基层党组织同谋划、同部署、同推动、同考核。先后下发了《关于深化党建带团建工作的意见》、《关于进一步推进党群共建争先创优的通知》、《关于深入开展镇级团组织格局创新工作的实施意见》、《关于进一步加强共青团工作的意见》等一系列文件,定期听取工作汇报,不断推进团的工作在发展中创新、在创新中提升。庐阳区在出台《庐阳区关于加强新形势下党建带团建工作的意见》基础上,制定了《关于加强全区服务型基层团组织建设的实施方案》,聘任各区直机关及乡镇街道党建工作负责人为团建指导员,主要职责为当好“六大员”,即当好“宣传员”、“指导员”、“服务员”、“协调员”、“组织员”、“信息员”,全面指导全区团建工作。
   (2)健全责任机制。各级党组织在党建带团建尤其重视责任机制建设,基本上都能做到主要领导担任党建带团建工作第一责任人,明确一名党委负责同志分管共青团工作,每年听取1至2次团组织工作汇报,定期研究共青团工作。推行党建带团建目标管理责任制度,形成目标共订、内容衔接、机制配套、相互促进的党建带团建目标管理机制。切实落实了省市关于加强基层组织工作经费保障的要求,全市乡镇(街道)团的工作经费每年不少于2万元,机关团组织也已做到了共青团工作经费实报实销。如巢湖团市委除两万元基本工作经费外,另由财政单独再出1万元,作为以奖代补,作为激励措施。
   (3)严格推优入党。各级党团组织能够把“推优”工作纳入发展党员工作的规划之中,认真执行发展青年党员经过团组织“推优”的规定,通过规范程序、健全机制、切实提高“推优”工作质量,使“推优”成为发展青年党员的主要渠道。如市国资委团工委积极向党组织推荐政治过硬、思想成熟、工作勤奋的优秀团员青年充实党的后备力量,协助党委对“推优”对象进行长期党的基本知识等教育,截止2013年6月,共推荐251名团员青年参加委系统入党积极分子培训班,有效提升团员青年向党组织靠拢,拓宽团的工作领域,促进优秀团员青年的成长。
   (4)加强团干部管理。各级党组织基本都能够按照“高进严管优出”的总体原则,把团干部的选拔、培养和使用工作纳入党的干部工作的总体规划、总体部署。一是合理选拔配备团干部,按照党管人才、党管干部的原则,注重团组织领导班子配备在年龄、学习、专业等结构方面的优化,同时,能够保证团干部配备使用受同级党组织和上级团组织双重管理。如肥东县在团县委书记这一职务配备上,面向全县机关事业单位公开招考产生,好中选优、优中选精。在镇村团干配备上,要求把大学生村官、选调生、西部计划大学生志愿者、“三支一扶”等优秀青年人才充实到团干岗位,永葆团干队伍的生机活力。二是落实团干部各项待遇,各单位团组织负责人都能享受本单位中层干部待遇,并将团干部作为后备人才进行教育培训。如巢湖市乡镇(街道)团干部基本列席乡镇(街道)党委会。三是加强团干部的转岗输送。把团干部的转岗使用纳入干部交流计划。蜀山区自第二次团代会以来,先后有12名团干担任镇街党(工)委领导职务或副科级职务,7名团干担任单位中层职务,5名团干调入区直机关工作。
    2、党建带动,推动党建带团建。
加强党建带团建,根本在“建”,关键在“带”。在党建带团建的工作实践中,各级党组织都能够按照合办〔2013〕8号文件的要求,努力形成带思想建设、带团干部队伍建设、带基层组织建设、带群众工作、带创先争优活动的党建带团建,党团同发展的运行机制。
   (1)带思想建设。各级党组织都能够把加强对青年的思想政治教育与党员教育一起研究、一起部署、一起落实,增强青年对中国特色社会主义道路自信‘理论自信、制度自信。如巢湖管理局党委把加强和改进青年理想信念教育作为团的建设的首要任务,在全局各级团组织中深入扎实地开展了“绿色巢湖 青春建功”主题教育实践月活动,激发青年学习热情,引导和凝聚团员青年立足岗位、努力奋斗、探索创新,在实现把巢湖水打造成数字水、流动水、干净水、经济水、生态水和景观水的宏伟目标中施展才华、建功立业。合肥巢湖经开区开展纪念建党92周年“红色之旅”主题活动。指导各直属团组织先后组织团员赴合肥渡江战役纪念馆、泾县红色教育基地—“皖南事变烈士陵园”、“新四军军部旧地纪念馆”,缅怀革命先烈,接受革命教育,进一步坚定团员青年的理想信念,促使他们以更加饱满的热情,更加务实的作风,扎实工作,开拓创新。
   (2)带团干部队伍建设。团干部队伍是党的后备干部队伍的重要组成部分。各级党组织都能够从保证党的事业后继有人的高度出发,围绕培养合格接班人和优秀党政干部,加强团干部队伍建设。如巢湖市实施团干部“五步法”,即叫过来谈,新任团组织书记选前、选后上级团组织“找谈话”制度,开展“一对一”培训;请上来教,由组织部、团市委举办集中培训班,开展“面对面”培训;走下去帮,组织有经验的党务工作者、团干部深入企业指导,开展“手把手”培训;带出去看,组织到党建团建工作示范点观摩学习,开展“点对点”直观培训;找书记带,开展支部书记“1+1”帮带组合,开展“人对人”培训。皖维集团大力支持团干部队伍建设上,给予了相应的政策支持,如待遇、资金、评先评优以及个人的成长成才等方面,均为团干部创造良好的工作条件。在业务学习方面,党委每年选派团干部参加外出学习交流1-2次,开阔眼界、提高水平。此外,还定期开展团干部专业培训和学习,促使团干部提高从事共青团工作的水平和能力。
   (3)带基层组织建设。加强团的基层组织建设和基层工作是党中央的重要要求,是团的“生命力工程”。各级党组织从巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度,以党建成果为依托,加强基层团组织建设。团建工作认真学习借鉴党建工作经验,借助党建工作在基层形成的新格局、新成果,努力使团建与党建在工作空间、内容上紧密结合。高新团工委紧跟高新创业园孵化器党建步伐,成立了首个孵化器团委—高新创业园团委,成立了农村局团委、城管局团总支、建设发展局团支部、环保分局团支部等机关团组织,在符合建团条件的机关中实现建团率100%。庐江团县委依托庐江县驻外流动党委,着力开展驻外团工委建设。先后在北京、上海、宁波建立了3家驻外团工委,覆盖4300名团员青年。同时,通过不断完善机制,强化服务,把驻外团工委打造成流动团员青年的“温馨家园”,团的基层组织建设不断夯实,覆盖率、影响力、凝聚力不断增强。
   (4)带群众工作。习近平总书记强调,团的工作要把握住广大青年的脉搏。各级党组织都以党的群众工作带团的青年工作,切实有效地联系服务青年。如市直机关工委针对团员人数大幅度减少,非团员青年所占比重逐年增大、团青比例不断下降情况,2013年7月,成立了合肥市直机关青年工作委员会,有效的拓展了机关共青团工作的空间。把市直机关广大青年更加紧密地团结在党的周围,巩固了党执政的阶级基础和群众基础,延伸了团的工作手臂,构建有效覆盖青年、服务青年的工作网络。新站区党工委指导企业党组织企业党组织通过座谈会、经验交流会、案例剖析会、设立意见箱、发放征求意见表、相互谈心、网站宣传等形式,征求青年职工对企业和党组织的意见和建议,调动青年工作积极性和主人翁意识,形成了广大青年学技术、钻业务、练本领的良好环境,将企业的前途与青年的发展结合在一起,青年提高的工作水平,促进了企业的发展。
   (5)带创先争优。团的建设是党的建设重要组成部分,是党的建设的一项基础工程。各级党组织在深入推进党团共建创先争优活动中,将团组织创新争优纳入本地本单位创先争优活动总体布局,注重以党组织和党员创先争优带动团组织和团员青年创先争优。如长丰县积极开展“青春建功美好乡村”活动,争取上级团委资金,在县内美好乡村建设点开展济困助学活动。举办团干培训班,邀请县内专家讲授长丰县美好乡村建设的方针政策;同时,为引导农村青年积极发展生态农业、观光农业、新型服务业,创建青年创业见习基地。市国税局团委深入开展创先争优活动,打造党团共建齐争共创的良好局面,引导和激励广大党员、团员立足岗位,积极发挥职能作用。积极为纳税人服务,打造“多亲快”国税品牌,在办税服务厅开展“三比、三评、三亮、三创”活动,挑选高新区局作为建设服务型党团组织示范点,以点带面推进创先争优常态化。
    3、党团共建,落实党建带团建。
新的形势和任务,对党建带团建工作提出了新的更高的要求,经济、社会、科技的不断发展要求党建带团建在组织建设、工作方法、服务手段要不断创新,切实实现党团联动,使党建带团建工作真正落到实处。
   (1)创新组织建设,夯实党团组织基础。党的十八大强调要“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”,各级党团组织都在根据各地各单位的实际情况,有针对性的改进基层党团组织设置方式、活动形式和发挥作用的途径,进而夯实党团组织基础。督查涉及的县市都能够以农村、城市党建创新成果为指导,不断创新乡镇(街道)团组织格局,按照“1+3+X”模式,吸纳包括大学生村干部、农村专业合作组织负责人、金融机构干部、农技推广人员、致富带头人、青年志愿者、非公有制企业和社会组织管理人员等不同青年群体代表进入乡镇(街道)团组织领导班子。开展乡镇实体化“大团委”建设,力争青年在哪里,团的组织建到哪里。
   (2)创新工作方式,激活党团组织活力。激活党团组织活力中心在基层,难点也在基层。各级党团组织都能够根据团员青年的需求、爱好以及新媒体的广泛运用等创新团的工作方式,促进党团联建。如市卫生局直属团委市一院通过建立团青博客(http://blog.sina.com.cn/hfyytw),团团员员QQ群,在院报设团青工作专刊(月刊),利用院内橱窗、宣传栏等宣传阵地,树立优秀团青典型,增强团员意识,加强与团员青年之间的沟通交流,强化团组织动员和影响青年的能力。
   (3)创新服务手段,加强服务型党团组织建设。十八大报告明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设”。各级党团组织都能把服务群众作为党团组织建设的根本价值取向,以服务型党团组织建设为目标,不断提高服务群众、做群众工作的能力。如庐江县围绕青年婚恋、交友需求,根据全市统一安排举办青年联谊会。肥东县针对青年就业创业需求,2013年举办共青团系统《创办你的企业》(SYB)培训班1期,在古城镇举办农业技术培训班1期,邀请该县“安徽省农村青年创业奖”获得者在店埠、牌坊举办“优秀创业青年巡回报告会”2场,培训青年500余人次。
    三、存在的问题
    1、党建带团建重视程度有待进一步提高
   (1)团干部兼职过多,工作弱化。各级团干部大都身兼数职。辨证的看,一方面,基层团干部在不脱离本职工作的前提下,兼职从事其他业务性工作,能够整合相关资源,实现业务工作与团建工作的兼顾;但另一方面,由于基层团干部兼职过多,尤其是许多工作本身就给予了他们较大的压力,导致许多团干部疲于应付党政事企部署的中心工作,很大程度上影响了他们从事共青团工作的时间和精力。
   (2)基层团组织地位和力量弱化,团组织缺乏生机与活力。一些基层团组织工作经费、活动阵地没有保障,部分党政在政治和工作上对团干部的培养和关心力度也不够,基层团干部在使用和管理上缺乏应有的激励机制,导致团干部工作积极性和主动性受到较大影响。同时,很多团员由于长期不参加团组织活动,组织意识弱化,政治意识淡漠,甚至理想信念发生严重动摇,淡忘了共青团员作为先进青年代表的光荣使命。
    2、党建带团建工作方法有待进一步创新
   (1)团建创新力度不够,团组织服务青年功能欠缺。随着经济社会和科技水平的不断发展,出现了青年流动性极大提高、青年群体分化特别明显、青年事务大量涌现、青年价值观念渐趋多元、青年生活方式更为多样等新情况、新问题。而面对这些的新情况、新问题,部分基层团组织不能够做到与时俱进,导致组织覆盖有限、工作方法落后、机构缺乏活力、组织职能滞后、活动内容陈旧,很大程度上弱化了基层团组织团结带领和引导教育广大团员青年服务社会奉献青春的应有职能。
   (2)上级团组织分类指导针对性不强,部分团干缺乏团建系统知识。由于团干部的更换频率较高,部分新上任的团干部缺乏社会实践的磨砺和共青团工作实践的锻炼,尤其缺乏团建知识的系统学习和培训,团的工作存在一定的随意性;上级团组织在安排基层团干部参加有限的几次培训班学习时,没有注意做好分级培训和分类实施,培训内容较笼统、方式途径较单调、针对性不够强、对实际帮助不太大,导致当前基层团干部队伍的整体素质与新时期党的后备军的要求的还存在一定的差距。
    3、党建带团建环境有待进一步优化
   (1)学校升学压力大,客观上限制了团组织活动的开展。一方面,学校和教师迫于“应试教育”的沉重压力,在教育教学工作中把共青团开展“素质教育”工作当成了一项“软任务”,片面追求高升学率和学校排名,题海战术、反复考试大行其道;另一方面,在校学生尤其是毕业班学生承受着来自各方面的高压,只能是拼时间、拼精力、拼健康,根本没有时间和精力参与团组织活动,这些都在客观上限制了团组织活动的开展。
   (2)部分农村团建几陷空白,覆盖面较窄。一方面,随着市场经济的不断发展,大量农村青年涌向城市。在农村外出务工人员中,造成农村团支部成为“空壳”团支部,共青团组织固有的工作体系已很难再有效地覆盖青年;另一方面,农村青年价值取向多元、需求灵活实用、选择空间扩大,对团的工作也提出了新的更高的要求,农村共青团组织自身素质不高、服务手段缺乏成为制约农村共青团工作发展最根本的原因,致使部分农村团员青年出现政治淡化倾向。
   (3)两新组织团建参差不齐,团建工作随意性较大。主要存在四个方面的问题:一是团员青年流动快,团员管理存在一定难度。二是部分企业家不重视团建工作,对建立团组织存在一定的抵触情绪,团的干部队伍较薄弱。三是基层团干部受多种原因制约,对非公企业团建工作普遍存在畏难情绪。四是对非公企业团建工作缺乏有效的约束机制,团建工作具有一定随意性。
    四、意见和建议
    1、依靠党建带团建,不断扩大团组织覆盖面
   (1)继续推进党建带团建工作深入发展。党建带团建是在长期实践中创造的加强团组织建设的一条成功经验。各级团组织要按照根本在“建”的要求,切实抓好自身建设,积极推动工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核“五个纳入”,使基层党团工作统一研究、统一部署、统一规划、统一检查、统一考核,实现基层团建与基层党建的有效衔接。各级党组织要按照关键在“带”的要求,切实履行自己的政治责任,指导和帮助团组织搞好自身建设,通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施,加强和改进对党对团建工作的领导。要进一步建立健全党建带团建目标责任制,主动把团建工作纳入党建目标考核。
   (2)巩固扩大团组织有效覆盖面。各级党组织要担负起对团的组织建设的领导责任,要保证团的组织体系完整,要保证专职团干部专职专用,兼职团干部也要保证有足够的时间和精力从事团的工作。要继续完善乡镇(街道)团(工)委“1+3+x”组织格局创新工作,以乡镇实体化“大团委”建设、“两新”组织团建为主,要通过依托联合建团、行业建团、产业链建团、楼宇建团等途径和方法,建立起灵活多样、动态开放的组织网络,扩大团组织有效覆盖。要高度重视机关、事业单位,特别是民办高校的团建工作,并据实际需要设置团组织,配备专职团干部。要加强青联、青企协、学联、少先队组织建设,充分发挥各青年社团的独特资源优势和人才队伍优势,不断延伸青少年工作手臂,努力形成青少年工作新格局。
    2、加强团青人才培养,打造党的优秀后备军
   (1)着力提高团员队伍整体素质。建立增强共青团员意识主题教育活动长效机制,进一步建立健全团员的学习教育制度、流动团员管理制度、团员评议激励制度、团干部考评制度、基层组织生活制度等。一是做好发展团员工作。加强团前教育,搞好团队衔接,规范发展程序,确保团员质量。扩大团内民主,增强新团员的荣誉感。要加大在“两新”组织的青年骨干中发展团员工作力度。二是做好“推优”工作。把“推优”工作纳入发展党员工作规划,认真落实“28周岁以下青年入党,一般应从团员中发展和发展团员入党一般应经团组织推荐”的规定,使“推优”工作真正成为发展青年党员的主要渠道。三是加强团员管理。充分利用新媒体,通过开设QQ群、微博、微信等形式,构建团组织联系团员青年的新型纽带。
   (2)加强团干部选拔配备工作。各级党组织要进一步重视加强团干部队伍建设。一是按照德才兼备、以德为先原则,把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀年轻干部选拔到团的岗位上。二是要严格落实《党章》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记,企事业单位团的委员会书记,是党员的,可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定。三是要强化团干部的管理要实行以同级党委管理为主、上级团委协助管理的制度。同时把团干部培训纳入党的干部培训规划。四是要高度重视团干部的转岗输送工作。各级党组织要把团干部的转岗输送纳入党的干部管理工作之中,有计划、有步骤地做好团干部的转岗输送工作。
   (3)切实加强共青团干部作风建设。要严格按照党中央八项规定要求,加强团干部的作风建设。一是要坚定理想信念,不断增强政治敏锐性和鉴别力,在思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。二是要热爱团的岗位,真正把团的岗位当作学习、锻炼、奉献的岗位。三是要密切联系青年,始终坚持为青年服务,始终维护青年的合法权益,努力为青少年健康成长营造良好的社会环境。四是要加强学习实践,要大兴学习之风,不断获得新知识,掌握新技能。五是要坚持真抓实干,狠抓工作落实。六是要保持谦虚谨慎,戒骄戒躁的好作风,始终保持高尚的精神追求。七是要发挥模范作用,当好青年表率,做青年友、不做青年官。
    3、完善党建带团建机制,优化共青团工作环境
   (1)不断规范与完善团的工作制度。制度建设是保障团的活动规范化的根本,是保持团组织生机与活力的有效途径。各级团组织要从实际出发,推动团组织制度建设更上新台阶。一是健全完善团内民主制度,团情团务公开制度,建立基层团组织负责人定期与团员谈心、与青年对话制度。二是坚持完善团日活动制度。坚持并不断改进“三会两制一课”,进一步规范团的活动仪式,在基层团组织中推行“重温入团誓词”活动。三是建立团建工作目标考核制度。严格团建工作考核,制定量化考核办法,实施团建工作目标管理。上级团组织对下级团组织每年进行1至2次专项考核和不定期抽查。下级团组织要对上级团组织的工作进行评议。
   (2)加强共青团阵地建设,拓宽经费来源渠道。各级党政组织要将青少年活动阵地建设纳入本地区经济社会发展规划或本单位精神文明建设规划,积极建设青少年活动中心青年之家等活动阵地,努力促进青年中心及其所属青年社团组织的活动阵地建设。充分运用市场机制,通过政府主导、社会依托、市场牵动、团内联合等途径,探索社会化、多元化的阵地建设新路子。要积极探索网络阵地建设。鼓励基层团组织多渠道筹集经费。要在积极争取党政拨款的同时,依照国家有关政策法规,通过向社会募集资金等方式,扩大经费来源。
   (3)切实加强团建工作的组织领导,确保各项目标任务落到实处。各级党 委组织部门要在充分认识加强基层团建工作重要性的基础上,要把团建纳入党建总体规划和对党组织的目标管理考核中。一是建立加强团建工作目标责任制度。各级党组织负责人是第一责任人,分管领导和团组织的主要负责人是直接责任人,一级抓一级,一级带一级,一级促一级,层层抓落实。二是建立加强党建带团建工作例会制度。各级党组织每年要安排一至两次会议,专门研究和解决共青团工作中的重大问题。三是建立加强团建工作考核制度。制定科学的指标评价体系,把党建带团建工作情况作为考核各单位党委、团委及主要领导工作的一项重要内容,团建不达标,党建不评优。


(作者:团合肥市委 来源:团合肥市委)

来源:本站   编辑:普通管理员
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